關于印發《“十二五”危險廢物污染(ran)防治規劃》

的(de)通知

文　　號：環(huan)發[2012]123號

發(fa)布日期：2012-10-8

執(zhi)行日期：2012-10-8

各省、自治(zhi)區、直轄市環境保護廳（局(ju)）、發(fa)展改革委、工業和(he)信息化主管部門、衛生廳（局(ju)），新疆生產建設兵(bing)團(tuan)環境保護局(ju)：

為貫(guan)徹落實《國(guo)務院(yuan)關于加(jia)強環境(jing)保護(hu)重點(dian)工作(zuo)的意見》、《國(guo)家環境(jing)保護(hu)“十二五”規(gui)劃(hua)》，我們(men)組織(zhi)編制了《“十二五”危(wei)險(xian)廢物污染防(fang)治(zhi)規(gui)劃(hua)》。現印發給你們(men)，請參照執行。

環境保護部 發展改革委

工業和信息化部 衛生部

2012年10月8日

關于印發《“十二五”危險廢物污染防治規劃》--醫療廢物相關內容節選

一(yi)、危險廢物污染(ran)防(fang)治形勢

2．危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)經營單(dan)(dan)位(wei)(wei)利(li)用處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力顯著提升。截至 2010 年(nian)，全(quan)(quan)國持(chi)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)經營許(xu)可證的(de)單(dan)(dan)位(wei)(wei)（以下簡稱“持(chi)證單(dan)(dan)位(wei)(wei)”）危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)年(nian)利(li)用處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力達 2325 萬(wan)噸（其中(zhong)，醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)年(nian)處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力 59 萬(wan)噸），較 2006 年(nian)提高 226%。已建成《全(quan)(quan)國危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)和醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施建設(she)規劃》（以下簡稱《設(she)施建設(she)規劃》）內23 個危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)集(ji)中(zhong)處(chu)置(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)和 215 個醫療(liao)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)集(ji)中(zhong)處(chu)置(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)，占(zhan)規劃建設(she)設(she)施總數的(de)71.3%。持(chi)證單(dan)(dan)位(wei)(wei)多次在全(quan)(quan)國突發環境污(wu)染事件的(de)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)應急(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)中(zhong)發揮了(le)重要作用。

三(san)、主要任務

（六）推進醫(yi)療廢物無害化處置

各(ge)(ge)省（區、市(shi)）要(yao)加(jia)大(da)《設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)規劃》內市(shi)級(ji)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢(fei)物(wu)集中處(chu)置(zhi)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)的(de)組織協調力(li)度，完(wan)成建(jian)設(she)(she)任務。要(yao)加(jia)強(qiang)收(shou)(shou)集體(ti)系建(jian)設(she)(she)，實現(xian)轄區內所有縣級(ji)市(shi)和(he)縣（旗(qi)）醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢(fei)物(wu)統(tong)(tong)(tong)一(yi)收(shou)(shou)集、統(tong)(tong)(tong)一(yi)處(chu)置(zhi)。對確(que)有困難(nan)，難(nan)以實現(xian)統(tong)(tong)(tong)一(yi)收(shou)(shou)集處(chu)置(zhi)的(de)縣級(ji)市(shi)和(he)縣（旗(qi)）醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢(fei)物(wu)，要(yao)因地(di)制(zhi)(zhi)宜，統(tong)(tong)(tong)籌規劃，鼓勵采取高溫蒸汽處(chu)理(li)、化(hua)學(xue)消毒和(he)微波消毒等非(fei)焚燒方(fang)式，建(jian)設(she)(she)縣級(ji)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)設(she)(she)施(shi)。各(ge)(ge)地(di)區應當(dang)制(zhi)(zhi)定并(bing)動態(tai)調整疫情(qing)(qing)期間醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢(fei)物(wu)應急(ji)處(chu)置(zhi)預案，建(jian)立衛生、環保等多部門聯(lian)動機(ji)制(zhi)(zhi)，提高疫情(qing)(qing)期間醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢(fei)物(wu)應急(ji)處(chu)置(zhi)能力(li)。建(jian)立以處(chu)置(zhi)方(fang)式為導(dao)向的(de)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢(fei)物(wu)分類方(fang)法并(bing)開展試(shi)點示范。到2015年底，全國設(she)(she)市(shi)城市(shi)基(ji)本(ben)建(jian)立較(jiao)完(wan)善的(de)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢(fei)物(wu)收(shou)(shou)運機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)收(shou)(shou)費制(zhi)(zhi)度。探索將醫(yi)(yi)療(liao)(liao)廢(fei)物(wu)無害化(hua)處(chu)置(zhi)情(qing)(qing)況(kuang)和(he)處(chu)置(zhi)費繳納(na)情(qing)(qing)況(kuang)納(na)入《醫(yi)(yi)療(liao)(liao)機(ji)構執業許(xu)可證》年審考核指標體(ti)系。

四、重點工程(cheng)

（二）危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)利用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)工(gong)程。包括(kuo)《全(quan)國危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)和(he)醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)》內(nei)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)和(he)醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)集(ji)(ji)中(zhong)處(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，《全(quan)國危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)和(he)醫(yi)療廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)》外(wai)地(di)方自建(jian)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)集(ji)(ji)中(zhong)處(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施(shi)項(xiang)目，產生(sheng)單位自行利用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)新、改(gai)、擴建(jian)項(xiang)目，危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)分(fen)類與(yu)回收體系建(jian)設(she)示(shi)范，涉重金屬危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)集(ji)(ji)中(zhong)利用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)示(shi)范區建(jian)設(she)，鉻渣等歷(li)史遺留危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)調查評估(gu)與(yu)治(zhi)理等項(xiang)目。

五、保障措施(shi)

（一）加強組織領導，明確(que)落實責任(ren)

環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)門要加(jia)(jia)強(qiang)危險廢(fei)物(wu)污染防治(zhi)的指導、協調、監督和(he)綜(zong)合管理。發展改革部(bu)門要制(zhi)定有利于危險廢(fei)物(wu)污染防治(zhi)的產業、價格(ge)(ge)和(he)投資(zi)政策。工(gong)業部(bu)門要加(jia)(jia)大工(gong)業企業技術(shu)改造力度，嚴(yan)格(ge)(ge)行(xing)業準入，完善落后產能退(tui)出機制(zhi)，加(jia)(jia)強(qiang)工(gong)業危險廢(fei)物(wu)污染防治(zhi)。衛生部(bu)門應當加(jia)(jia)強(qiang)對醫療衛生機構(gou)醫療廢(fei)物(wu)管理工(gong)作(zuo)的監督檢查。

（三）完善經(jing)濟政策(ce)，加大資金(jin)扶持

落實(shi)《營(ying)業(ye)稅暫行條例》有關規定，對持(chi)證(zheng)單位(wei)(wei)收(shou)(shou)取的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)醫(yi)(yi)療廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)費(fei)不(bu)征收(shou)(shou)營(ying)業(ye)稅。進(jin)一(yi)步研究(jiu)(jiu)(jiu)建(jian)立(li)相關財稅優惠政策，扶持(chi)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)利(li)用處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)產業(ye)健(jian)(jian)康發展。進(jin)一(yi)步落實(shi)和(he)(he)完善危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)醫(yi)(yi)療廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)收(shou)(shou)費(fei)制度(du)(du)，督促產生單位(wei)(wei)將(jiang)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)費(fei)納入(ru)企業(ye)生產運營(ying)支出預算中(zhong)(zhong)，醫(yi)(yi)療廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)費(fei)納入(ru)醫(yi)(yi)療服務(wu)成本(ben)，研究(jiu)(jiu)(jiu)建(jian)立(li)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)保證(zheng)金制度(du)(du)，保障危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)費(fei)來(lai)源。研究(jiu)(jiu)(jiu)建(jian)立(li)重點危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集中(zhong)(zhong)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)設(she)施、場所退役(yi)費(fei)用預提(ti)制度(du)(du)，退役(yi)費(fei)用應(ying)列入(ru)投資概(gai)算或者經(jing)營(ying)成本(ben)。研究(jiu)(jiu)(jiu)建(jian)立(li)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染責任保險(xian)制度(du)(du)，承保危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)產生、貯存、轉(zhuan)移和(he)(he)利(li)用處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)單位(wei)(wei)因過錯致使污(wu)染環境或損(sun)害(hai)人體健(jian)(jian)康時應(ying)負的(de)法律賠償責任。

堅(jian)持政(zheng)府(fu)引導、市(shi)場為主的原則(ze)，建(jian)(jian)立政(zheng)府(fu)、企(qi)業(ye)、社會多元化(hua)投入機(ji)制，拓寬融資渠道，加(jia)大(da)(da)對危險(xian)廢(fei)物污(wu)染(ran)防治(zhi)的投入。積極探索危險(xian)廢(fei)物利用處置(zhi)的“以獎促治(zhi)”制度。各級政(zheng)府(fu)加(jia)大(da)(da)對歷史遺留和無主危險(xian)廢(fei)物治(zhi)理(li)等保障民生工程(cheng)的資金投入力度，對邊遠貧(pin)困地區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)醫(yi)療廢(fei)物處置(zhi)設(she)(she)施(shi)給予適(shi)當支持。

（五(wu)）實施目標考核，嚴格責任追究(jiu)

環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部對(dui)(dui)各(ge)省(sheng)（區、市(shi)(shi)(shi)）危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)規范(fan)化(hua)管理(li)進(jin)(jin)行督查考(kao)(kao)核(he)，對(dui)(dui)各(ge)省(sheng)（區、市(shi)(shi)(shi)）所(suo)(suo)轄縣(xian)級(ji)以上城市(shi)(shi)(shi)醫療廢(fei)物(wu)(wu)無害化(hua)處置情況(kuang)進(jin)(jin)行考(kao)(kao)核(he)。對(dui)(dui)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)規范(fan)化(hua)管理(li)抽(chou)查合格(ge)率低的(de)地(di)(di)區，暫(zan)停該地(di)(di)區有(you)關(guan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)的(de)評(ping)(ping)比創建(jian)活動，取消該地(di)(di)區各(ge)項(xiang)(xiang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)榮(rong)譽稱號(hao)并通報(bao)批(pi)評(ping)(ping)。通報(bao)批(pi)評(ping)(ping)所(suo)(suo)轄設(she)市(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)(shi)醫療廢(fei)物(wu)(wu)未(wei)實現無害化(hua)處置的(de)省(sheng)（區、市(shi)(shi)(shi)）。對(dui)(dui)發(fa)生(sheng)(sheng)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)重特大污(wu)(wu)染(ran)事件或因危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran)引(yin)發(fa)群(qun)體(ti)性事件，未(wei)按期完成《設(she)施建(jian)設(she)規劃》內建(jian)設(she)任務，未(wei)按要求完成《鉻渣污(wu)(wu)染(ran)綜(zong)合整治(zhi)方案》所(suo)(suo)規定的(de)歷史遺留(liu)鉻渣治(zhi)理(li)任務的(de)地(di)(di)級(ji)市(shi)(shi)(shi)，暫(zan)停其除節能(neng)減排、民生(sheng)(sheng)保障項(xiang)(xiang)目外的(de)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評(ping)(ping)價文件的(de)審批(pi)，并取消該地(di)(di)區各(ge)項(xiang)(xiang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)榮(rong)譽稱號(hao)。對(dui)(dui)在危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)中作(zuo)出顯著成績(ji)的(de)單位和個人給予獎勵(li)。

各(ge)地(di)(di)區要將(jiang)危險廢(fei)物規范化管理抽查(cha)合格(ge)率和醫療廢(fei)物集(ji)中(zhong)處(chu)置設(she)施建設(she)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)納入地(di)(di)方政府環境保(bao)護(hu)績效考核指(zhi)標體(ti)系，要加強對各(ge)項規劃任務(wu)實(shi)施情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)的(de)監督和檢(jian)查(cha)，定期公布規劃任務(wu)進度(du)和完(wan)成情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，接受社會監督。環境保(bao)護(hu)部(bu)會同有關部(bu)門2014年對本規劃實(shi)施情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)進行中(zhong)期評估(gu)，2016 年對規劃執(zhi)行情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)進行全面考核，并將(jiang)考核結(jie)果全國(guo)通報(bao)。